关于印发《2020年全县老旧小区更新改造实施方案》的通知(荣县府办发〔2020〕32号)
来源:荣县类别:政策文件发布时间:2020-06-04阅读:
荣县人民政府办公室
关于印发《2020年全县老旧小区更新改造实施方案》的通知
  
旭阳镇人民政府,县级各相关部门,相关驻荣单位:
  《2020年全县老旧小区更新改造实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
  
  
  荣县人民政府办公室     
  2020年5月15日      
  
  
  
2020年全县老旧小区更新改造实施方案
  
  为推动我县城镇老旧小区更新改造,实现“佳有宜居”的目标,按照中央、省、市关于老旧小区更新改造相关要求,结合我县实际,特制定实施方案如下。
  一、改造目标任务
  2020年,全县计划实施老旧小区更新改造项目的3个老旧小区均为2000年前修建完成的小区(旭阳镇辖区范围内)。(详见附件1)
  二、基本原则
  (一)坚持“党建引领,共建共享”。加强党组织对老旧小区改造工作的全面领导,将老旧小区改造工程与基层党建、社区治理体系建设等工作有机结合起来。按照“先自治后整治”的原则,由镇(街)党(工)委牵头,负责建立老旧小区(片区)党组织,形成党员示范带头、各类组织和群体广泛参与的志愿服务体系,负责组织居民全程参与小区改造和治理,形成改造决案、监督制度,建立老旧小区管理长效机制,形成小区(片区)党组织领导,业主委员会、物业服务企业、居民自治团体、基础网格等多方参与、共同治理的居民小区治理和服务体系,为推进城市基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
  (二)坚持“县级负总责、部门旭阳镇负主体责任”。县政府对本辖区内老旧小区改造工作负总责,县住房和城乡建设局要切实履行指导责任,审查改造方案,组织实施。旭阳镇党委、社区党组织要充分发挥领导核心作用,积极组织发动居民成立业主委员会或自治改造委员会参与项目的方案设计、工程建设全过程,充分尊重居民意愿,凝聚居民共识。各相关部门及管线产权单位根据职能职责积极配合老旧小区改造提升工作。
  (三)坚持“因地制宜、问题导向”。遵从居民意愿,以问题为导向,优先解决直接影响居住安全、居民生活的突出问题。坚持“整体设计先行”“地上地下一体”“小区内外并行原则”做到“一小区一方案”,因地制宜的确定改造方案,达到“沟通、路平、灯亮、环境整洁、安全保障、配套完善、管理有序”目标。
  (四)坚持“注重长效、治管并举”。建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方联动机制,引导居民合理选择自治管理或物业管理,推进小区后续管理专业化、常态化,构建“一次改造、长期保持”的长效管理机制。
  二、资金来源
  建立健全多方资金筹措机制,老旧小区更新改造资金原则上由财政资金、居民自筹资金、社会资本资金等方面资金构成。
  (一)财政资金。中央、省级财政和发改部门对老旧小区更新改造进行专项资金支持,县级财政在2020年度预算中安排一定资金用于老旧小区更新改造,由项目实施业主统一安排并严格按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》的相关规定进行资金使用;
  (二)居民自筹资金。实施主体应组织居民出资参与,资金来源可包括居民共同收益、个人出资、捐资等;
  (三)社会资本资金。实施业主可通过购买服务新增停车场等设施设备有偿使用等方式,引导专业机构、社会资本参与老旧小区更新改造。供水、供电、供气、邮政、网络通信、有线电视等经营单位,要通过直接投资、落实资金产权收益等方式参与老旧小区更新改造,鼓励金融机构积极探索信贷产品,对更新改造项目和住户电气设备购置给予贷款支持。
  三、更新改造内容和标准
  (一)更新改造内容
  1、小区环境及配套设施。全县老旧小区更新改造严格按照《自贡市老旧小区更新改造技术导则》规定进行。根据群众需求和实施条件分项实施供排水、通行、停车、消防、安防、环卫、路灯、文体活动、道路、绿化、围墙等改造。与小区直接相关的城市道路及水、电、气、停车库(场)、污水与垃圾处理等基础设施的提升改造。
  2、建筑物本体。楼道修缮、楼道照明、外立面改造、单元门禁等改造提升。
  3、小区党群活动阵地建设。配套新建或利用闲置房屋、广场、走廊等,设立小区党群工作站、党群微家、“红色客厅”等党建园地,因地制宜打造“初心园”“居民夜话”“居民之家”等各具特色的居民议事场所。
  (二)更新改造标准
  老旧小区更新改造应当符合国家和地方工程建设有关规定、标准和规范。老旧小区外的设施配套,亦应严格按照国家、省市市政公用设施和公共服务设施建设标准进行改造提升。
  四、实施业主
  按照“先自治后治理”原则,社区治理机制和居民小区治理机制由旭阳镇会同社区构建完成后,再行启动老旧小区改造。2020年三个老旧小区项目均为使用中省补助资金的项目,因发改中央基建资金的申报要求必须为政府性国有公司,且项目施工时间紧任务重,统一委托荣县东城建设有限公司实施改造,按政府性投资项目的相关规定和程序进行管理。
  旭阳镇负责宣传老旧小区更新改造政策,及时向房屋业主公告相关情况,做好宣传引导;收集、整理老旧小区房屋业主对更新改造项目的意见和建议,认真开展小区设施设备和居民意愿等现状调查摸底,做好工程施工相关工作。
  供水、供电、供气、邮政、网络通信、有线电视等经营单位参与老旧小区更新改造实施的相关项目,其工程建设原则上由其自行负责。
  五、项目管理
  (一)科学编制改造方案。项目实施业主和旭阳镇、社区要充分征求小区房屋业主意愿,商定改造内容、资金来源以及改造后物业管理模式,因地制宜制定小区更新改造方案。鼓励较小相邻小区、特别是独栋的居民楼宇,在遵循业主意愿条件下,通过“拆围并院”等方式、统一实施“以大并小”和“以散合一”等改造,为推进后期管理创造更多有利条件。
  (二)强化工程建设管理。项目实施业主要根据小区更新改造方案,按照法定建设程序组织实施。在工程设计、施工、监理、有关材料供应等环节,严格实行公开招标制度。严格工程质量全过程管理控制,确保工程质量。按照项目资金管理使用相关制度,科学合理的安排工作、调度资金,不得擅自调整工作要求和建设项目。强化项目质量安全监管,督促相关单位严格执行工程项目建设有关法律法规和标准规范,消除安全隐患,确保工程质量。强化项目档案管理,验收时,整治改造工程的预算、结算和整治改造前后的对比图片、影视资料等应齐备、完整。
  六、时间安排
  2020年全县老旧小区更新改造工作总体要求在12月底前完成工程建设,具体按“三个阶段”进行安排。
  (一)制定实施方案、完善治理机制及宣传发动阶段(1月至3月)
  根据辖区实际,制定具体实施方案;完善小区治理机制,组建小区业主委员会或居民议事会;完成小区业主意愿调查、意见征求及宣传动员工作。
  (二)完成施工前各项准备工作阶段(4月至6月)
  完成项目立项、初步设计及审批、施工图设计、征求意见及修改完善工作,完成招投标、施工监理、完善开工手续办理等工作,施工队伍进场实施工程建设。
  (三)实施工程建设及竣工验收阶段(6月至12月)
  按照施工方案实施工程建设,倒排计划,有序推进施工并完成项目建设,完成项目竣工验收及资料整理工作。
  七、工作要求
  (一)强化组织领导。成立全县老旧小区改造领导小组,负责项目的指挥和组织协调。县城乡和住房建设局负责工程建设管理、组织协调、政策拟定、督促推进等工作;旭阳镇负责宣传动员、民意调查、施工建设过程中的居民协调,负责推动老旧小区党组织建设和业委会或自治委员会的组建,负责改造后续管理,建立健全长效管理机制;县发改局负责做好老旧小区改造项目的立项审批、核准招投标方式等工作;县财政局要参与年度改造计划编制,负责落实财政资金,协助争取中央、省级专项资金;县科技经信局负责协调老旧小区改造相关管线迁改工作,督促弱电管线单位落实老旧小区改造管线迁改责任;县综合执法局负责推进老旧小区违建查处,负责小区智慧化综合改造;县民政局负责指导做好基层社区治理和服务;供电、供水、燃气、电信、移动、联通、有线电视、邮政等企业要支持和配合做好水、电、气、通信、邮政设施(快递投递)等改造工作。
  (二)完善长效管理机制。更新改造项目完成后,旭阳镇和社区要着力建立健全小区长效管理机制。对于居民收入水平较低、尚不具备引入市场化物业管理服务条件的,统一由社区提供标准物业管理,负责“保洁、保绿、保安、保修”等基本服务,并逐步向市场化过渡。对居民收入水平相对较高、具备一定条件的,推行不同服务等级标准的专业化物业管理服务。通过引导示范,努力构建优良的物业管理服务体系。
  (三)严格考核问责。将老旧小区更新改造工作纳入目标绩效综合考评,县目督办、县住建局要对全县各镇、街道落实老旧小区更新改造项目责任制的情况进行督查,按照“老旧小区更新改造工作及形象进度要求”对各项目推进情况和工作情况实行“旬、月、季度”督查管理,及时通报并责令限期整改,对未按期完成任务或实施过程中出现重大问题的项目责任主体、配合部门及责任人,按规定进行严厉问责。
  
  附件:1.2020年全县老旧小区更新改造任务分解表
     2.老旧小区改造宣传发动精细化管理内容及要求
     3.老旧小区整治规划设计精细化管理内容及要求
     4.老旧小区整治精细化管理模板
     5.老旧小区综合整治居民需求调查表
     6.老旧小区综合整治居民需求调查汇总表
  
  
  
 

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