关于印发《荣县深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》的通知(荣县府办发〔2020〕44号)
来源:荣县类别:政策文件发布时间:2020-07-07阅读:
荣县人民政府办公室
关于印发《荣县深化“放管服”改革优化
营商环境2020年工作要点》的通知
  
各镇人民政府,经开区管委会,各街道办事处,县级各部门,有关单位:
  《荣县深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  
  
荣县人民政府办公室     
2020年6月18日     
  
  
  
荣县深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点
  
  为深入贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署,全面落实《优化营商环境条例》,坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务改革,持续推进政府职能转变,着力打造市场化、法治化、国际化营商环境,结合我县实际,制定以下工作要点。
  一、持续深化行政审批制度改革
  (一)完善权责清单制度。完善权责清单动态管理机制,根据法律法规“立改废释”以及国家行政权力事项调整等情况,及时调整权责清单,并通过政府网站集约化平台向社会公布。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (二)做好行政许可事项的取消和承接。按照国务院、省市政府取消行政许可的工作部署,及时对应取消相关行政许可事项,并做好后续监管。积极做好国务院、省市政府下放的行政许可事项的承接工作。加大简政放权力度,进一步激发市场活力,赋予镇(街道)更多的自主权。〔县委编办、县司法局、县行政审批局按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (三)整治各类变相审批。开展变相审批许可自查整改工作,清理规范行政备案事项和登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施,依法依规取消变相审批。〔县行政审批局、县委编办按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (四)加强行政许可事项管理。完善行政许可事项的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、使用范围、有效期限、中介服务等要素,并向社会公布。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (五)压减工程建设等领域企业资质资格。按照国家和省市统一部署,2020年年底前力争将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上,凡是能由市场机制调节的一律取消,对保留的事项精简资质类别、归并等级设置,对相关企业资质资格推进告知承诺管理,对有条件的企业资质办理实行“一网通办”。强化个人执业资格管理,加大执业责任追究力度。〔县住建局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (六)加快工程建设项目审批制度改革。深入推进并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等任务落实。2020年6月底前开展工程建设项目全流程审批事项清理,分类优化审批流程。〔县行政审批局、县自然资源规划局、县住建局按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (七)推进投资审批制度改革。推进企业投资项目承诺制改革,根据省上公布的投资审批事项清单,做好梳理工作,2020年年底前实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准。开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动,推进审批合法性审查,积极疏解治理投资堵点。〔县发改局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (八)深化规划用地审批改革。以“国土空间规划”为基础,根据中省市的时间要求,建成“一张图”系统。全面推行用地预审和规划选址、划拨决定书与建设用地批准书合并办理。推进实施“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘服务领域“多测合一”改革,稳步推进“多验合一”。探索开展规划影响评价、节地评价等“一个报告、一次论证”,简化办理流程。探索推进区域评估,2020年年底前,在依法设立的开发区、产业园区等区域,土地供应环节不再就区域类压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项对市场主体进行单独评估。〔县自然资源规划局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (九)深入推进减证便民。全面推行证明事项清单制管理,2020年年底前在政府网站集约化平台公布我县及县级各部门(单位)设定的证明事项保留清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,清单之外不得索要证明。推广证明事项告知承诺制试点成果,规范工作流程,加强事中事后监管,2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制。〔县司法局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  二、持续深化商事制度改革
  (十)有序推进“证照分离”改革。按照国务院和省市政府统一部署,2020年年底前力争实现所有涉企经营许可“证照分离”改革全覆盖。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (十一)压减企业开办时间。完善企业开办“一窗通”平台服务功能,推广智能终端“营商通”手机应用程序(APP),实现企业登记、刻制公章、首次申领发票、职工参保登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证,线下“一个窗口”领取全部材料,2020年年底前将全县企业开办时间压减至1个工作日以内。鼓励提供免费刻章、免费寄递等服务,推动企业开办“零成本”。拓展电子营业执照应用范围,将电子营业执照作为企业开办、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (十二)严格落实负面清单制度。全面实施《市场准入负面清单(2019年版)》,严格落实“一张清单”管理模式,确保“一单尽列、单外无单”。全面清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单,确保“非禁即入”普遍落实。推动市场准入负面清单事项与现有行政审批流程动态衔接。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。〔县发改局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (十三)放宽服务业准入。推动国家和省市关于放宽服务业市场主体投资经营活动等任务落实,大力清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件,取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面的不合理限制,推动服务业领域准入限制进一步放宽。〔县发改局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  三、持续激发创业创新
  (十四)赋予科研机构和人员更大自主权。推广职务科技成果权属混合所有制改革,对标出台关于赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的实施意见,规范职务科技成果赋权形式和操作流程。〔县科技经信局牵头,县级有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (十五)深化职业资格管理制度改革。认真贯彻落实新修订的国家职业资格目录,清理规范职业资格、准入证和上岗证。推行职业技能等级制度,落实国家职业标准或评价规范,对符合等级认定条件的企业或技工院校实施备案管理,监督指导开展技能人才等级认定评价和证书颁发。〔县人力资源社会保障局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (十六)强化知识产权创造、运用和保护。加快培育一批高价值专利育成中心,实施一批产业规划类和企业经营类专利导航项目。加大侵犯知识产权执法力度,建立健全知识产权快速协同保护机制和纠纷多元化解机制。〔县市场监管局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  四、持续改善社会服务
  (十七)优化公共服务供给。推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展。实施“互联网+养老”行动,建成一批示范性托育服务机构。配合做好市教育资源公共服务平台与管理平台的联通融合,构建“互联网+教育”平台。鼓励社会办医,出台荣县社会办医跨部门审批实施方案。〔县民政局、县教育体育局、县卫生健康局、县行政审批局、县发改局按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (十八)优化医保结算服务。出台全县医保经办政务服务事项清单。优化医保结算系统,2020年年底前实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。扩大异地就医联网定点医院结算范围,2020年年底前基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有开通跨省异地联网定点医院住院能直接结算。对社会办医在医疗保障定点、跨省异地就医直接结算上与公立医院一视同仁,推动更多符合条件的社会办医进入基本医保和异地结算定点,2020年年底前各类医疗机构正式运营3个月后即可提出定点申请,定点医疗机构评估完成时限由原来的6个月缩短到3个月。〔县医保局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (十九)优化水电气等公用事业服务。开展水、电、气等公用事业单位不合理收费和证明事项清理,督促相关企业公示收费清单。优化办水、办电、办气涉及的占掘路审批流程,推行并联审批。积极推进“一站式”服务和网上办事,规范报装办理流程,简化申报材料,2020年年底前将供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减至40个工作日以内。推进用水用气便利化改革,2020年年底前用水、用气报装时间压减至15个工作日以内。〔县发改局、县科技经信局、县住建局、县水务局按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (二十)推进公证服务“最多跑一次”改革。积极推进“互联网+公证”服务新模式,建立公证与不动产登记、公安、民政等部门信息共享机制,加快推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力、远程视频公证服务等技术。推行告知制度,当事人提供材料不齐全,不予受理公证案件,待当事人提供完备公证证明材料后,受理公证。严格执行公证事项证明清单制度和服务收费标准。深化公证机构改革,释放公证服务活力。〔县司法局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  五、持续加强和规范事中事后监管
  (二十一)推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。推动“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管等监管方式相融合,提升监管的针对性和有效性。合理制定年度抽查计划,2020年6月底前制定并公布我县联合抽查事项清单,依托全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。〔县市场监管局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (二十二)提升监管能力和水平。出台全县年度监管计划任务,强化有序监管。建立全县重点监管清单制度,规范重点监管程序,对重点产品、重点行业、重点区域质量安全状况进行跟踪监测,对医院、学校、车站、大型综合体、旅游景区等公众聚集场所和电梯维保、气瓶充装等单位实施重点监督检查。〔县市场监管局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (二十三)推进社会信用体系建设。配合做好市社会信用信息平台(二期)建设,完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度,全面建立市场主体信用记录,并向社会公开。推行信用分级分类监管,根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管措施。健全信用修复、信息主体异议申诉等机制,建立健全失信联合惩戒对象名单制度,深入开展失信联合惩戒。〔县发改局、县市场监管局、人行荣县支行按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (二十四)推进“互联网+监管”。依托省“互联网+监管”系统,对监管事项清单实行动态调整,建立完善相关风险预警模型,加强监管对象信用分类管理,支撑新型监管机制建设,提高监管的精准性和有效性。〔县电子政务办牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (二十五)提升执法规范性和透明度。按照省上统一部署,精简不必要的执法事项,推进执法结果共享互认。规范行政执法裁量权,构建完备的行政执法标准体系,清理边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。全面推行行政执法“三项制度”,及时准确公示执法信息,实现执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。〔县司法局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (二十六)全面落实公平竞争审查制度。2020年6月底前,完成全县妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,及时向社会公开清理结果。建立健全公平竞争审查联席会议制度,坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。探索开展公平竞争审查第三方评估,适时开展市场调查或系统评估。〔县市场监管局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (二十七)切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。2020年年底前,组织开展工程项目招投标营商环境专项整治,全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定,防止随意附加各种意向性限制条件,集中曝光一批在工程项目招投标和政府采购领域不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为。(县发改局、县财政局按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责)
  六、开展营商环境优化专项行动
  (二十八)优化提升营商环境评价指标。对标国际一流、国内先进,聚焦国家营商环境评价指标,精准制定改革措施,适时开展业务培训,分类加强行业指导,最大程度减环节、减材料、减时间、减成本,促进我县营商环境评价指标大幅提升。〔县发改局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (二十九)开展全县营商环境评价。聚焦企业群众关切,建立营商环境定期测评机制,根据省统一部署,2020年7月底前开展全县上半年工作评议,2020年年底前完成全县营商环境综合评价。〔县发改局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (三十)降低企业物流成本。积极开展“两步申报”改革试点,进一步简化流程。完善“单一窗口”服务功能,进一步提高效率。进一步精简需在进出口环节验核的监管证件和单证数量,减少不必要的核查程序。强化口岸收费目录清单管理,降低通关整体费用。清理规范铁路、水路的货运不合理收费,降低收费标准。〔县商务局、县发改局按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (三十一)降低企业融资成本。深入开展“信易贷”工作,实施民营和小微企业“服务零距离、融资大畅通”金融服务专项行动,创新信用信贷产品,加大信贷支持力度。实施“天府数字普惠金融行动”,加大天府信用通平台推广应用,建设全县企业信用信息大数据征信平台和投融资对接平台。加快推进企业“金融顾问”工作落地,帮助企业开展“融资+融智+融制”。清理规范中小企业融资时不合理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用,严禁在发放贷款时附加不合理条件。2020年9月底前,按省统一部署,开展小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。〔县金融工作局、县发改局、人行荣县支行、自贡银保监分局荣县监管组按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (三十二)加大政务失信行为治理力度。建立政府守信践诺、失信责任追溯和承担机制,对因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到损失的各类企业,依法予以补偿。开展政务诚信专项治理,持续整治“新官不理旧账”等问题。开展涉政府产权纠纷问题专项治理,推动解决一批社会反映强烈的涉政府产权纠纷问题。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (三十三)加大清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款力度。督促拖欠主体对每笔账款制定偿还措施和办法,逐月推动落实,确保2020年年底前无分歧欠款应清尽清,存在分歧的欠款通过协调、协商、司法等途径加快解决,加强民营企业中小企业权益保护。〔县科技经信局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (三十四)规范行业协会商会收费。引导行业协会商会加强行业自律,合理设定经营服务性收费标准,为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为,2020年6月底前全面清理取消违法违规的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等,并限期退还违法违规所得,2020年年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展实地抽查检查。〔县民政局、县发改局按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  七、开展政务服务质效提升专项行动
  (三十五)扎实做好新冠肺炎疫情防控期间政务服务工作。大力推行政务服务网上办,梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项,推动实现全程网办。针对确需现场办理的事项,推行“就近办、帮代办、一次办”,并采取预约排队、邮寄送达等方式,缩短办理时间。围绕建设项目涉及的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批服务事项,进一步简化审批流程,对确需提交纸质材料的可以实行容缺办理,待疫情结束后再补交纸质原件,对疫情防控期间到期的许可证,可延期到疫情结束后一定期限内再办理延续、变更、换发等业务。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (三十六)大幅提升政务大厅服务水平。深入开展政务服务大厅“服务意识不强、办事效率不高”专项整治。完善各级政府综合性政务大厅集中服务模式,2020年11月底前,80%以上政务服务事项实行“一窗分类办理”。深化惠企政策“一窗通”,优化惠企政策服务专窗,实现惠企政策“统一发布、统一咨询、一窗申报、一窗兑现”。建立健全政务服务部门和窗口人员日常培训和岗前培训机制。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (三十七)推进“一事一次办”改革。以高效办成“一件事”为目标,围绕企业开办、投资项目审批、出入境办理、不动产登记等领域,梳理各政务服务事项申请要素、应交材料、结果证照之间的共享复用关系图谱,2020年年底前推出60项套餐式、主题式集成服务。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (三十八)推进全县“一证通办”“一照通办”。梳理企业群众全生命周期重要事项,按照“一证通办”(凭身份证件)或“一照通办”(凭营业执照)要求,推进办事材料目录化、标准化、电子化,强化数据共享,确保相关事项仅需营业执照或居民身份证就能实现“网上办”“掌上办”。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (三十九)提升网上服务能力。依托省一体化政务服务平台,实现政务服务事项应上尽上。推进“一网通办”线上线下办理一个业务平台、一套办理标准。2020年年底前推出60个高频事项实现移动办理。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (四十)强化政务数据共享。做好国家、省、市、县四级共享平台的互联互通和数据共享。推进电子证照、电子印章对接、采集、制作、应用,实现电子证照在医院、学校、车站、旅游景区等场所现场应用,推动社保卡等电子证照共享应用。〔县电子政务办牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (四十一)提升公共资源交易服务水平。深入开展公共资源交易规范化、标准化建设。聚焦公共资源交易盲点、断点、堵点,全面推行在线投标和“不见面开标”,大力推进电子评标和异地远程评标,2020年11月底前实现全县公共资源交易电子招标、电子开标、电子评标、电子档案、电子监督等全流程电子化运行,实现跨区域、跨层级远程异地评标常态化。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (四十二)深入开展政务服务“好差评”。全面建立政务服务“好差评”体系,根据举报投诉、新闻媒体等反映的线索,适时开展政务服务“好差评”调查暗访,倒逼审批服务转作风。强化结果运用,定期发布“好评”榜,及时推广典型经验;建立“差评”定期通报制度,对典型问题进行曝光。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  八、开展“放管服”改革向基层延伸专项行动
  (四十三)推动行政权力向基层下放。深化乡镇行政执法体制改革,扩大经济发达镇改革试点范围,将一批审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇。指导各地建立镇(街)权力清单、责任清单和服务清单,实行动态管理。按照省上部署,增强中心镇政府服务经济社会发展能力。完善“就近能办”事项清单,推动更多政务服务事项向镇(街道)、村(社区)延伸下沉。〔县委编办、县行政审批局、县综合执法局、各镇(街道)按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (四十四)推进乡镇便民服务中心规范化标准化建设。出台乡镇便民服务中心规范化标准化建设工作方案,建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的统一平台。加强村级党群服务中心标准化规范化建设,实施党群服务中心亲民化改造,为党员群众提供“一窗式”基层党建和政务服务。〔县行政审批局、县委组织部按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (四十五)完善政务服务体系建设。加强政务服务事项标准化建设,推进政务服务“一网通办”业务流程再造,推动同一事项全县范围内“无差别受理、同标准办理”。完善县、乡、村三级一体化政务服务体系,打通优化政务服务落实到基层的“最后一公里”。〔县行政审批局牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  九、强化对改革的支撑保障
  (四十六)强化法治保障。加大对政府职能转变和“放管服”改革措施的法制审核力度,加快清理滞后于“放管服”改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关规范性文件,及时提出修改和废止建议。鼓励各有关部门(单位)将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革经验制度化。〔县发改局、县司法局按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (四十七)鼓励支持探索创新。扎实做好先进地区优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作。鼓励相关单位聚焦开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产等优化营商环境重点领域,开展营商环境工作创新探索,形成可复制可推广的经验。通过开展专题培训、印发简报等方式,加大深化“放管服”改革优化营商环境典型案例宣传力度,对条件成熟的改革经验及时在全县复制推广。〔县行政审批局按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (四十八)健全政企沟通机制。依托省一体化政务服务平台设置营商环境留言专区,对损害营商环境的典型案例进行公开曝光,强化问题查处,推动整改落实。加大涉企行政规范性文件合法性审核力度,健全重大涉企政策征求企业、行业协会商会意见机制。〔县行政审批局、县发改局、县司法局按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
  (四十九)严格考核奖惩。加大深化“放管服”改革优化营商环境考核力度,建立考核管理体系,对成效明显的给予表扬和激励,对不作为乱作为延误改革的严肃问责。完善“放管服”改革优化营商环境工作任务台账,加强政策督促落实和跟踪问效。〔县目标绩效办、县行政审批局按职责牵头,有关部门(单位)按职责分工负责〕
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